Как улучшить климат

9 сентября Международная финансовая корпорация (IFC) опубликовала очередной обзор государственного регулирования. Это, по общему мнению, самое полное и авторитетное сравнительное исследование делового климата в разных странах мира. Не идеальное, но лучше нет. Хороший обзор его основных результатов и пояснения к методологии на Slon.ru уже был, поэтому я ограничусь лишь самым коротким резюме, а точнее выводами, которые можно сделать для российской экономики.

Уже много лет подряд Россия в рейтинге простоты ведения бизнеса занимает совершенно унизительные места – между Бангладеш и Нигерией. Многие наши соседи, включая демократическую Прибалтику и, наоборот, авторитарные Белоруссию и Казахстан, уже сильно опережают нас – как по отдельным показателям, так и интегрально. А у России прогресса нет – разного рода административные барьеры не снижаются или растут. Из-за этого темпы экономического роста здесь были заметно ниже потенциально возможных, а выход из кризиса может оказаться много труднее и дольше.

По случайному стечению обстоятельств в тот же самый день президент России Дмитрий Медведев провел совещание по экономическим вопросам, на котором предложил обсудить «сценарии посткризисного развития». Судя по стенограмме на сайте Кремля, обсуждения не получилось: чиновники обсуждали все то же, что и последние месяцы – дележ трещащего по швам бюджета, ручное управление самыми болезненными социальными и финансовыми вопросами, прогнозы на 2010 год – виртуальные донельзя. Если разговоры о посткризисной стратегии и были, то непубличные.

Между тем, публикация доклада IFC – отличное напоминание о том, что у правительства есть очень простой и дешевый инструмент для улучшения делового климата (помнится, эту задачу ставил предыдущий президент в своем первом послании Федеральному собранию). Берешь классификатор IFC, смотришь где у России плохие оценки и почему, проверяешь – как другие страны их улучшали, делаешь то же самое. Иногда даже документы на русский переводить не придется – можно взять у белорусских коллег по Союзному государству, у них как раз в этом году случился прорыв.

Можно даже не по всему регулятивному фронту идти, а сосредоточиться на отдельных направлениях – воспользоваться российским опытом генерала Брусилова. Выбрать, например, строительство – здесь регулирование создает для бизнеса одни из самых худших условий в мире, оно же – главная причина чудовищно низкого места в рейтинге IFC. Упростить и удешевить выдачу разрешений, сократить количество инстанций и сроки рассмотрения документов. Одним махом будет убито сразу несколько зайцев – вырастут инвестиции, поднимется спрос на стройматериалы и уровень производства по цепочке от сырья до товаров долговременного пользования, поползут вниз цены на жилье. А если еще пофантазировать, может, и с демографией в перспективе полегчает. Правительственным пиарщикам опять же выйдет раздолье – одно же удовольствие рассказывать в телевизоре, что «по самым авторитетным оценкам российские власти обеспечили небывалый прорыв в улучшении делового климата».

Впрочем, на самом деле ситуация капельку хитрее. Ресурсы IFC ограничены, поэтому существенная часть их результатов касается крупнейшего города страны. Для многих стран это несущественно, для России – важно. Года два или три назад авторы доклада соглашались с моим предположением, что если бы была возможность полнее учитывать ситуацию в других регионах, оценки России были бы несколько выше. Иными словами, низкий рейтинг России – в очень значительной степени оценка московского стройкомплекса, одной из основных забот московского мэра Юрия Лужкова и источника миллиардов его жены. Конечно, от того, что просто убрать Лужкова, рейтинг не вырастет – придется разрушить созданную им систему, а заодно и ликвидировать одно из самых чудовищных коррупционных гнезд в мире. Кстати, если я ничего не путаю, борьбу с коррупцией называл своим приоритетом нынешний президент.

Вторым направлением можно выбрать таможенное регулирование. Сокращаем в полтора-два раза количество документов, необходимых для импорта-экспорта, и сроки их оформления, оказываемся на уровне стран ОЭСР. Мы же, якобы, и в ВТО вступаем, и с ОЭСР переговоры ведем – так отчего бы не приблизиться к ним процедурно? Если уж сами такие дураки, что не можем нормального законодательства написать, давайте что ли переводчиков наймем. А станет меньше мороки и волокиты, станет больше бизнеса, меньше коррупции.

Можно продолжать. Можно идти вглубь. Можно дойти до разработки конкретных документов. Критиков власти часто упрекают в неконструктивности. Иногда справедливо, иногда напрасно – как в этом случае. Понятно, что ни мгновенного, ни полного счастья от этих реформ не будет, но составить на их основе план конкретных действий можно очень быстро, совершенно, замечу, реализуемый – десятки стран идут этим путем. У России, конечно, особенная стать, но люди в ней живут примерно такие же, как и везде.

Так почему же это не было сделано и, боюсь, в ближайшее время не будет? Тоже, кстати, не новый вопрос – его мы тоже когда-то обсуждали с авторами доклада. У них вместо ответа было вежливое недоумение, тем более, что обсуждали они его и со многими людьми из нынешней верхушки. Думаю, и Набиуллина, и Кудрин, и Шувалов, и многие другие про этот путь знают. А Путин и Медведев знают ответ – они же юристы, римское право изучали, вопрос «кому выгодно» должны были слышать. Выгодно российскому чиновничеству как классу, выгодно системе власти, выгодно в том числе и высшему руководству страны – без коррупционной смазки вертикаль власти может и развалиться.