Как считают многие экономисты, историки и обыватели, Советский Союз погубил огромный, прожорливый и не способный к конверсии военно-промышленный комплекс, который требовал все больше и больше инвестиционных ресурсов, пока не оставил без них прочие отрасли. Российскую Федерацию «оборонка» вряд ли погубит: размеры у нее теперь не те, – но слава пожирателя ресурсов никуда не делась. Причем управляется комплекс почти исключительно вручную – как это было во вторник, когда премьер Владимир Путин в Нижнем Тагиле раздавал деньги уральским танкостроителям.
ВЭБ ПОМОЖЕТ
По данным Минпромторга России, представленным в правительство в конце октября (см. документ), два крупнейших оборонных холдинга страны – ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «Оборонпром» и входящие в них предприятия – должны банкам, поставщикам, друг другу и бюджету больше 104 миллиардов рублей. Впрочем, не все предприятия, входящие в эти холдинги, прошли аудит, и окончательная сумма может оказаться больше. А вся программа закупок вооружений в 2010 году, по оценке вице-премьера Сергея Иванова, составит только 470 млрд руб.
Как лечить эту финансовую проблему, в правительстве уже придумали. У кабинета премьера Владимира Путина на семь бед один ответ – госбанки. Например, на 21 млрд руб., потраченный ОАО «ОАК» на консолидацию авиационных активов, то есть выкуп акций предприятий у прежних владельцев, Российская Федерация выпустит облигации, которые госбанкам и, прежде всего, ВЭБу придется приобрести.
Прямая речь«Эффективность – больной вопрос. Его никто задавать не хочет»Источник, близкий к военно-промышленной комиссии правительства России
о помощи оборонке:
По финансовым вопросам, как ни парадоксально, ответ найти проще всего. Ну, во-первых, это оборонка, – и все понимают, что [здесь работают] не бизнесмены, что им нужна помощь ежечасная. Банки все готовы максимально надолго им реструктурировать долги.
По допэмиссиям [акций оборонных холдингов] – это не закрытая тема. И часть из антикризисного фонда [бюджета] неизбежно на это пойдет. Конкретные суммы рано обсуждать, у нас нет даже аудита по всем предприятиям до сих пор. «Ростеху» тоже такой механизм может быть предоставлен: деньги им [дает бюджет], а они уже выкупают допэмиссию. Порядок [сумм], грубо говоря, по всей оборонке – около 20 млрд рублей на 2010 год.
Эффективность – больной вопрос. Его никто трогать не хочет, кроме Минпромторга, потому что там есть интересы Минобороны, «Ростеха», кого угодно. Есть набор ответственных ведомств по гособоронзаказу, а не система. Они на комиссии друг с другом спорят до крика. Причем и о том, что делать, и о том, как делать, и о том, кто за это будет платить.
Заседания конкретно с такой формулировкой [о повышении эффективности оборонной промышленности и оборонного заказа] не было. В обсуждении гособоронзаказа на 2010 год были такие вопросы, но они были не первоочередные. С такой формулировкой вообще была идея с [председателем правительства Владимиром] Путиным во главе провести большое совещание в ноябре, но там ни одного согласованного вопроса не было, [так что, решили, что] просто рано это делать.
Можно взять и более высокий уровень: Госсовет по гособоронзаказу и оборонке вообще провести, такие идеи тоже ходили. Но Кремль как-то в стороне от этих вопросов пока держится. Не то, чтобы не вникает, скорее, не стремится заняться тут ручным управлением.
Надо понять, прежде всего, как соединить сегодняшние задачи Минобороны как заказчика вооружений с перспективными задачами развития отрасли в целом. Госпрограмма вооружений не дает ответа на вопрос «какую отрасль мы хотим видеть через 20 лет». А сейчас надо так ставить вопрос, чтобы понимать, что нужно и что не нужно, и так далее. С 2005 года в Минпроме готовят стратегию развития ОПК до 2015 года. До сих пор ее нет, она не принята.
Сейчас наводится просто минимальный порядок по отраслям. Вот премьер этим непосредственно в ручном режиме занимается: летом по авиастроению, потом ракетно-космическая промышленность, сейчас бронетехника. По идее, в результате совещаний появляются как бы локальные части такой стратегии по подотраслям. Но общую стратегию все равно надо принимать.
, реструктурирована «в долгую», а еще часть государство в 2010 году поможет отдать банкам за счет выкупа дополнительных эмиссий акций головных холдингов на сумму еще около 20 – 30 млрд. рублей.
ШЕСТЬ ПРОБЛЕМ ОБОРОНКИ
Рецепта лечения других болезней российского ОПК, которые лет на 17 старше нынешнего кризиса, пока не придумано. Заместитель главы Минпромторга Денис Мантуров в своем докладе в Военно-промышленную комиссию правительства, (см. доклад) насчитал целых шесть фундаментальных проблем российской «оборонки», решить которые необходимо прямо в начале 2010 года, – иначе вся помощь будет съедена безо всякой пользы.
Прежде всего, ОПК мешают развиваться различные издержки государственного регулирования отрасли, специфика бюджетного процесса и закон о госзакупках.
Например, решению проблемы износа оборудования на заводах мешает затеянная в 2007 году реформа оборонной промышленности. Большинство оборонных предприятий реорганизуется из ФГУПов в ОАО, чей капитал после этого должен быть передан оборонным холдингам или госкорпорации «Ростехнологии». Но в федеральном бюджете средства на закупку оборудования выделяются построчно каждому ФГУПу, а значит, использовать их они смогут только после того, как реорганизация закончится, а в закон о бюджете внесут изменения, в которых заводы будут называться уже по-новому.
Не помогает оборонке и действующий механизм ценообразования: предельные цены на военную продукцию определяются множеством нормативных актов разных ведомств.
Довершает мрачную картину знаменитый своей нелогичностью закон о госзакупках. По нему, например, невозможно привлечь по конкурсу несколько разных разработчиков военного изделия или нового образца вооружения, хотя на начальной стадии их создания это бывает необходимо.
БАЙКАЛЬСКИЙ ЦБК СБИЛ ТОПОЛЬ-М
В России действуют три вида документов, определяющих, что, как и когда государство будет закупать у оборонной промышленности: государственная программа вооружения до 2015 года, ежегодно формируемый Минобороны и другими силовиками гособоронзаказ и три специальных целевых программы по развитию оборонной промышленности, организации производства материалов для оборонки и развитию электронной компонентной базы.
Все эти программы, по мнению Минпромторга, «выполняются без срывов, однако не обеспечены, в необходимой мере, согласованность по срокам и сбалансированность по ресурсам». Что в переводе на общечеловеческий язык означает, что ведомства, отвечающие за каждую из программ, работают сами по себе и даже во вред другим. На фоне реформы оборонки и кризиса – получается полная организационная и управленческая неразбериха.
В результате Байкальский ЦБК стоит уже почти год, а ракетная промышленность оказалась без беленой целлюлозы, которую делали только там. В списке материалов, которые наша промышленность не производит или вот-вот перестанет производить, больше десяти таких позиций, и многие из них критичны, например, для программы перевооружения стратегических ядерных сил ракетами «Тополь-М».
Источник, близкий к военно-промышленной комиссии правительства, рассказал Slon.ru, что поставленные в письме Минпромторга проблемы пока не решены. Более того, само заседание комиссии, посвященной повышению эффективности работы оборонно-промышленного комплекса, не состоялось. Ведомства не могут согласовать свои предложения в итоговый протокол, спорят о необходимости внесения тех или иных изменений в закон о госзакупках и закон о бюджете на 2010 год, а также отказываются уменьшать свои полномочия ради общего блага.
РОСОБОРОНМИРАЖ
По идее, координировать оборонный заказ должна была Рособоронпоставка – специальное правительственное агентство, созданное в 2007 году. Силовики, в том числе Минобороны, должны были предоставлять в агентство заявки, а оно уже проводило бы закупки и тендеры. Но переход на новую систему сначала отложили до конца 2008 года, а потом и вовсе заморозили из-за кризиса и рисков неразберихи. В 2009 г. Рособоронпоставка освоила меньше 1% выделенных ей бюджетных средств.
За будущее агентства идут нешуточные баталии с применением тяжелой артиллерии. В конце прошлого сообщали, что агентство выведут из прямого подчинения премьера Путина и отдадут Минобороны, но до сих пор на официальном сайте органов государственной власти России www.gov.ru оно числится как «премьерское».
Прямая речь«В ОПК начали и не закончили реформу» Источник в аппарате правительства
о помощи оборонке:
[Агентство по закупке вооружений] Рособоронпоставка – это призрак, это мираж, а не госорган. Ее же нет, на самом деле. [Глава Рособоронпоставки Виктор] Черкесов сидит в здании «Рособоронэкспорта» на Озерковской набережной – и все. Никаких функций вообще нет у него. Там на 2010 год на миллиард рублей – копейка в копейку как в 2009 году – бюджет нарисован, который просто не освоится, потому что нет никакого агентства, на самом деле.
Минобороны вообще не видит в упор, что это проблема. А это проблема, потому что не будет никакого порядка и плана, пока военные сами себе все закупают. Там хоть половину Минфина высади, все равно они будут платить, как бог им на душу положит. Нужен нормальный гражданский покупатель, а не генералы. Никому же с ними нехорошо и неудобно. Деньги задерживаются всегда, конкурсы задерживаются, лоббирование все время идет.
Эффективность начинается с наведения порядка. А у директора завода оборонного – семь начальников. Один в Минобороны, другой в военной приемке, третий в Минпромторге, четвертый в «Оборонпроме». Директору вообще ни до чего, он бегает и ищет деньги все время. Вместо того чтобы производством заниматься. Ему дадут 30% аванса – гуляй. А у него затраты не меньше 80% от цены [закупки], причем там кроме своих рабочих еще и смежники, которых в том же «Оборонпроме» «завтраками» кормят.
Кризис [в оборонке] не из-за денег случился. Просто реформу начали и не закончили в ОПК. И судя по темпам, только к концу 2010 года закончится передача имущественных взносов в тот же «Ростех» по основной части его оборонных активов. Один ФГУП акционировать – это три коробки с документами [написать] для выпуска распоряжения. Там же у заводов денег на межевание земельных участков нет, это как раз для оборонки свойственно. Или на план БТИ здания завода. У многих долги по налогам на землю и имущество за 2008 год еще остались.
По словам источника в аппарате правительства, деятельность агентства заморожена, но окончательный приговор ему не вынесен. Без принципиального решения по органу власти, который на бумаге занимается всем оборонным заказом страны, (а в жизни практически ничем) проводить заседания военно-промышленной комиссии, членом которой является и глава Рособоронпоставки Виктор Черкесов, не будут, уверен собеседник Slon.ru в Белом доме.
НАВИГАЦИЯ ПО САЙТУ
RSS
1 
Как считают многие экономисты, историки и обыватели, Советский Союз погубил огромный, прожорливый и не способный к конверсии военно-промышленный комплекс, который требовал все больше и больше инвестиционных ресурсов, пока не оставил без них прочие отрасли. Российскую Федерацию «оборонка» вряд ли погубит: размеры у нее теперь не те, – но слава пожирателя ресурсов никуда не делась. Причем управляется комплекс почти исключительно вручную – как это было во вторник, когда премьер Владимир Путин в Нижнем Тагиле 
экспорт в блог
комментировать
