Бизнесу упрощают жизнь везде, кроме России

Всемирный банк и IFC выпустили седьмой ежегодный доклад «Doing business-2010». Это – самое популярное средство глобального микроэкономического мониторинга и сопоставления делового климата в разных странах мира.

Специалисты ВБ и IFC отслеживают изменения в законодательстве 183 стран, а конкретные оценки получают путем опроса юристов и консультантов, работающих в отдельных странах (более 8000 экспертов). Смысл обращения к юристам понятен: эксперт, зарегистрировавший за год сотню-полторы фирм, лучше знает, сколько времени и документов для этого нужно, чем предприниматель, регистрирующий фирму впервые.

Предмет и метод | География реформ: восток и юг | Неумолимая поступь прогресса | Их не догонишь | Открыть бизнес | Россия. Строить нельзя | Будь умным, регулятор

ПРЕДМЕТ И МЕТОД

ВБ и IFC сравнивают условия для регистрации фирмы, получения строительных лицензий, найма и увольнения работников, регистрации собственности, экспорта и импорта, получения кредитов, уплаты налогов, ликвидации бизнеса. Оцениваются возможности по принуждению партнеров к выполнению контракта и защита инвестиций.

К этим 10 блокам составители рэнкинга планируют добавить еще два: подключение к энергосетям и защиту прав рабочих. Результаты сопоставления по этим блокам уже опубликованы, но в расчет рэнкинга они пока не вошли.

Важно понимать, чего не измеряет «Doing business». Это, в частности, условия безопасности для бизнеса и бизнесменов, коррупция, качество рабочей силы, институтов, инфраструктуры. Не отслеживается вмешательство государства в цены, антимонопольное регулирование, специфические условия для иностранных инвестиций. В разделе, посвященном кредитованию, не учитываются ставки банков и уровень развития банковской системы.

Улучшение бизнес-климата – не напрасные усилия. Как показал в недавнем докладе Бенджамин Эйферт из университета Калифорнии, сокращение процедуры начала бизнеса на 10 дней в бедных, но хорошо управляемых экономиках, ведет к ускорению роста ВВП на 0,4%.

Рэнкинг ВБ и IFC влияет на изучаемую реальность: некоторые страны стремятся реформировать именно те параметры регулирования, которые измеряют исследователи.

Так, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в 2008 г. поставил перед госорганами задачу поднять Казахстан на 50-е место. Сейчас Казахстан 64-й, но прогресс замедлился.

ГЕОГРАФИЯ РЕФОРМ: ВОСТОК И ЮГ

Кризис заставил многие страны ускориться с проведением  реформ, облегчающих положение бизнеса: в этом году реформ и реформаторов стало больше на 20%.

За последние годы реформы захватывают все больше стран. В середине 2000-х гг. в лидерах были страны, вступавшие в ЕС, и Юго-Восточная Азия. Огромного успеха добились страны Балтии, а в последние годы – Грузия.

Теперь авторы доклада насчитали 287 реформу в 131 стране (с июня 2008 по май 2009 включительно). В каждом регионе реформировали регулирование примерно 60% стран, но больше всего – в Восточной Европе и Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Больше всего реформ замечено в области регистрации бизнеса, усиления прав собственности, повышения эффективности процедур банкротства и разрешения споров.

В последние три года две трети реформ проводится в странах с уровнем дохода ниже среднего. Победителем по числу реформ впервые стала африканская страна – Руанда (7 реформ). Там теперь можно начать бизнес за три дня (раньше – 2 недели), пройдя всего две процедуры (раньше – восемь). Время, нужное на регистрацию собственности, сократилось на 255 дней, а банки получили абсолютный приоритет в процессе банкротства и смогут брать в залог больше видов имущества.

В десятке лучших реформаторов года тоже впервые оказались четыре страны СНГ: Киргизия (2-я), Беларусь (4-я), Молдова (6-я) и Таджикистан (8-й). В числе лидеров ОАЭ, Колумбия, Египет.

В Восточной Европе и Центральной Азии кризис проявился  сильнее, чем в других регионах, поэтому  реформаторская активность усилилась, отмечает один из авторов доклада Светлана Багаудинова. Если три года назад 84% проведенных в регионе реформ были начаты 10 странами, вступавшими в Евросоюз, то теперь бизнес-климат улучшают все. Реформы проведены в 26 из 27 стран региона.

Например, сейчас 30% взрослых в Казахстане и 94% в Сербии имеют кредитную историю, а пять лет назад в этих странах не было кредитных бюро. Четыре года назад в Словакии треть фирм, а в Эстонии – 18%, признавались в неформальных платежах чиновников, а сейчас – лишь 6%.

Разумеется, большинство стран находятся в самом начале пути по улучшению бизнес-среды. Например, Таджикистан в общем рэнкинге на 152-м месте.

Не слишком сильно по реформаторской активности от нашего региона отстает Ближний Восток и Северная Африка. Восемь стран Ближнего Востока снизили или совсем отменили регистрационные взносы при открытии бизнеса. Раньше в пяти из этих восьми стран эти взносы были самыми высокими в мире (например, в Саудовской Аравии — $120 000).

Идут реформы и в развитых странах. Так, Британия в этом году добилась наибольшего прогресса в мире в упрощении строительной документации.

В Германии отменены требования при регистрации компаний, введенные более 100 лет назад, введена новая юридическая форма для обществ с ограниченной ответственностью, а требование к начальному капиталу снизилось с 25 000 евро до 1 евро.

Пока немецкие чиновники этого не сделали, все больше немецких бизнесменов регистрировали фирмы в других странах Евросоюза, благо правила ЕС позволяют им работать во всей Европе независимо от регистрации.

НЕУМОЛИМАЯ ПОСТУПЬ ПРОГРЕССА

Наиболее популярные и простые послабления касаются открытия бизнеса. За семь лет, что выпускается рэнкинг, преобразования в этой области предприняли три четверти стран. Труднее всего поддаются реформированию защита инвесторов, условия найма и увольнения работников (преобразования проведены только в четверти стран), процедуры закрытия бизнеса и выдачи разрешений на строительство (30 – 35% стран).

Самым мощным толчком к реформе выступает присоединение к общему рынку или торговым соглашениям (Евросоюз, соглашение между США и центральноамериканскими странами о свободной торговле). Также провоцирует реформы кризис и необходимость восстановления экономики после вооруженных конфликтов (Либерия, Руанда, Сьерра-Леоне).

ИХ НЕ ДОГОНИШЬ

Страны, возглавляющие рэнкинг ВБ и IFC, оторвались от преследователей очень далеко.

Сингапур, в четвертый раз подряд возглавивший список, ввел систему, позволяющую получать разрешения на строительство и регистрировать собственность через интернет.

Но пять стран провели за последние 5 лет по 19 и более реформ в разных областях госрегулирования, переместившись в рэнкинге на несколько десятков позиций вверх. Это Колумбия, Египет, Грузия, Македония, Маврикий и Руанда.

Реформы «цепляются» друг за другом. Так, в Индии после повсеместного упрощения условий регистрации бизнеса в штатах с более мягким трудовым законодательством количество теневых фирм сократилось на четверть сильнее, чем в прочих, показал исследователь Сидхарт Шарма. Это вынудило страну начать либерализацию трудового законодательства.

Но лучше всего реформы мотивируются более «зажигательной» целью. Например, Малайзия (23-е место) хочет к 2020 году удовлетворять всем критериям развитой страны. Руанда собирается стать торговым и технологическим «хабом» региона, а Киргизия – лучшей с точки зрения госуправления страной в Центральной Азии.

НАЧАТЬ БИЗНЕС

Как ВБ и IFC оценивают деловой климат, можно показать на примере регистрации фирм. Этот раздел рэнкинга, в свою очередь, складывается из четырех субиндексов, которым присвоены равные веса:

♦ время, необходимое на регистрацию, пред- и пострегистрационные процедуры
♦ количество процедур, которые необходимо пройти до получения финального документа
♦ затраты на регистрацию (официальные платежи, в процентах от дохода на душу населения)
♦ капитал (средства, которые необходимо задепонировать в банке или у нотариуса, в процентах от дохода на душу населения)

Простота открытия бизнеса коррелирует с развитием малого бизнеса, с количеством создаваемых им рабочих мест. С 1989 г. в США 93,5%, а в Европе около половины новых рабочих мест обеспечил малый бизнес.

За пять лет регистрация в мире ощутимо упростилась – реформы в этой области провели 134 страны. Вместо 57% подушевого дохода за год за регистрационные процедуры надо заплатить в среднем 41%, а необходимый капитал уменьшился с 177% до 60% дохода.

Непонятно почему сложные и затратные процедуры не исключены совсем, удивляются исследователи. В принципе, считают авторы доклада, всю процедуру можно свести к двум операциям – уведомлению о существовании новой компании и регистрации в налоговом органе.

Но есть и более радикальные системы. В Новой Зеландии и Канаде – лидерах рэнкинга по этому показателю – предприниматель может зарегистрировать фирму, заполнив всего одну бумагу. Размер уставного капитала и необходимость регистрировать фирму у нотариуса бизнесмен определяет самостоятельно.

В 40 странах зарегистрировать фирму можно по интернету, а трех из них – Сингапуре, Индии и Норвегии – после регистрации никаких личных визитов в инспекции не требуется вообще. В Швеции онлайн можно подать заявление о создании фирмы, регистрационную форму в налоговую и трудовую инспекцию. А вот остальные бумаги надо по-прежнему распечатывать и подписывать от руки.

Теперь в десятке стран, где проще всего открыть дело, и Белоруссия. Она скакнула с 88-го сразу на седьмое место. Там объединили в одну четыре регистрационные процедуры, убрали требования к минимальному капиталу, сделали регистрацию заявительной. Обращение к нотариусу перестало быть обязательным элементом, ожидание регистрации сократилось почти на месяц. Новые процедуры экономят бизнесу, по оценке ВБ, порядка $21,5 млн в год.

Белоруссия вообще довольно резко поднялась в списке (см. таблицу). Конечно, если бы авторы рэнкинга учитывали такой важный параметр госрегулирования, как вмешательство государства в ценообразование, ее место было бы много ниже.

В мире остались страны, где зарегистрировать фирму очень сложно. В Гвинее нужно пройти 20 процедур. В Суринаме – ждать 694 дня. В Зимбабве – оплатить сборы в размере 500 годовых доходов среднего жителя страны. А в Сирии потребуется капитал в $70 660.

Многие страны организуют регистрацию «в одном окне», но нет смысла объединять в одну процедуры, которые в принципе не нужны. К таковым в XXI веке относится, например, изготовление фирменной печати, которую все равно несложно подделать. В нескольких странах печать уже заменена электронной подписью.

РОССИЯ. СТРОИТЬ НЕЛЬЗЯ

Похуже обстоит дело со строительной документацией – традиционно одним из самых сложных блоков госрегулирования. Но в последние три года все больше стран взялись за реформирование и этой сферы.

В докладе ей посвящено три индекса: время, затрачиваемое на получение разрешений; количество процедур, которые нужно пройти до получения финального документа (включая документацию по подключению к электроэнергии) и затраты (исключая взятки).

В качестве примера использован проект строительства коммерческого здания малым или средним предприятием и подключение строения ко всем коммуникациям.

Проще всего со строительными документами в Гонконге, Сингапуре, Новой Зеландии, Грузии, Дании.

Россия – на 182-м месте из 183. Хуже только в Эритрее, и то только потому, что там то ли не строят, то ли разрешений не выдают («no practice»). Немного лучше обстоит дело в Сербии, Индии, Таджикистане, Китае, Украине и Зимбабве. Все они – в десятке худших.

А вот Казахстан из этой компании выбрался, переместившись в середину второй сотни.

Страны с наиболее продвинутым регулированием строительства уменьшили количество справок и разрешений, которые должны получать строители. Чемпион здесь Дания – 6 документов. В Гонконге, Швеции, Грузии строителям надо обзавестись 7 – 10 бумагами.

В России строителям требуется 54 документа.

Время на получение разрешений Сингапур сократил до 25 дней, Корея – до 34. В десятку лучших попали страны, где строительная документация делается за два месяца.

В России нужно почти два года, 704 дня. Но это – не самый тяжелый случай: в трех странах временные затраты еще выше, причем в Зимбабве – вдвое.

Легальные платежи за получение строительной документации (включая подключение коммуникациям) минимальные в Катаре – 0,6% годового дохода среднего жителя страны.

Россия и здесь в десятке худших – 2141% среднегодового дохода жителя страны (то есть порядка $206 000). Но ничего – в Зимбабве и Либерии затраты на порядок выше.

Пилотное исследование процедуры подключения небольшого коммерческого здания к электросети в 140 странах показало, что Россия и здесь среди худших (8 документов и чуть меньше 9 месяцев ожидания). Плату за подключения авторы доклада оценили в России в 4522% среднегодового дохода россиянина. Среднедушевой доход за год, по данным самого доклада, в России составил в прошлом году $9623, то есть средний платеж за подключение небольшого коммерческого здания оценен в $435 000.

Для сравнения: в Японии плата нулевая, а в Германии, Катаре и Гонконге ниже 5% дохода. Зато в Бурунди эти затраты на порядок выше (43 020% среднегодового дохода жителя страны). Но там и доход невелик.

БУДЬ УМНЫМ, РЕГУЛЯТОР

Из-за трудностей с получением разрешений на строительство от 60% до 80% строений в развивающихся странах, по оценке Томаса Мюллера из IFC, возводится безо всяких разрешений. Чем сильнее госрегулирование в строительном секторе, тем выше в стране коррупция, доказывает Сингапурская ассоциация бизнеса, недавно опросившая 218 фирм из 19 стран Юго-Восточной Азии.

Упрощения в регулировании строительства обычно растягиваются на несколько лет. В этом году исследователи насчитали 31 такую реформу.

Наибольший прогресс продемонстрировали британцы. Они в значительной степени передали контроль за строительством от чиновников профессионалам из частного сектора – «утвержденным инспекторам» (approved inspectors). Это профессионалы из строительной отрасли, утвержденные властями в должности инспекторов, но не поступающие на госслужбу. Именно эти люди смотрят от имени региональных или местных властей за качеством строительства.

Инспекторский контроль для компаний значительно удобнее и дешевле обычного. Создание института инспекторов позволило убрать 8 лишних процедур и сократить временные затраты на 49 дней.

Отличился и Казахстан. Раньше строителям в Алма-Ате нужно было платить $65 452 за подключение к электросети. Теперь этот взнос, второй по величине в мире, отменен. Гонконг завершил реформу, шедшую под девизом «Будь умным, регулятор!» Она позволила объединить в одном окне 8 процедур, которыми раньше занимались 6 разных департаментов и две частные компании. Временные затраты сократились почти на два месяца.

Некоторые страны – Иордания и Саудовская Аравия – пытаются выдавать все необходимые для строительства бумаги в «одном окне». К этому идет и Бахрейн. Многие страны инвестируют в цифровую инфраструктуру, позволяющую получать документы онлайн.

Другие экспериментируют с оценкой рисков – в первую очередь упрощают регулирование строительства там, где риски минимальны. Режимы «одного окна», упрощение разрешительной документации сначала реализуется лишь в некоторых районах или касается лишь определенных объектов, например, складов.

В России сейчас значимых реформ в госрегулировании не проводится. За год страна опустилась в рэнкинге с 118-го на 120-е место. Впрочем, год назад авторы ставили Россию на то же 120-е место, лишь потом уточнив оценку. Исследователей порадовало снижение налога на прибыль на 4%, улучшились и условия получения кредитов. Но по процедуре регистрации бизнеса нас обошла 41 страна.